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2018年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团讨论时强调，要扎实推动经济高质量发展，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。
9月20日，《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》指出，消费是最终需求，既是生产的最终目的和动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。
加快完善促进消费体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，有利于优化生产和消费的关系，构建符合我国长远战略利益的经济发展方式，促进经济平稳健康发展；有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进，带动经济转型升级，推动高质量发展，建设现代化经济体系；有利于保障和改善民生，实现经济社会发展互促共进，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
随着促进消费体制机制的不断完善，商品和服务质量的不断提升，消费软硬环境的不断优化，居民消费意愿和能力也会逐步提高，品质消费将成为内蒙古经济高质量发展的助推器。
品质消费与经济高质量发展互为引擎
高质量发展是新时代对中国经济发展的新判断。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中央经济工作会议提出，推动经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。对内蒙古而言，推动经济高质量发展，有利于保持内蒙古持续健康和长期稳定发展，有利于倒逼内蒙古加快产业转型升级，有利于内蒙古加快构建现代化经济体系，有利于进一步实现内蒙古的优势再造。
“品质消费美好生活”是适应中国社会主要矛盾变化的必然选择。党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，明确指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。美好生活的内涵无疑是丰富的，从经济学角度看，其核心在于扩大居民消费，提升居民福利水平，也就是品质消费。内蒙古和全国一样，经过改革开放40年来的高速发展，随着人民生活水平大幅提升，消费需求发生深刻变化，已从“温饱型”向“品质型”跃迁。倡导“品质消费美好生活”，就是呼吁全社会崇尚品质消费理念，适应品质消费需求，创造品质消费环境，以品质消费需求倒逼经济发展质量提升。
品质消费与经济高质量发展是满足人民日益增长的美好生活的需要。人民的获得感、幸福感是检验发展质量的试金石,是经济高质量发展的出发点和落脚点。从消费角度看，人民就是消费者。因此，推动经济高质量发展应是适应消费需求、引导消费需求并提升消费需求。实现经济高质量发展，需要更高层次的消费需求推动。消费升级的一个显著表现，是由过去注重价格和数量的消费升级为追求个性化和多样性、注重用户体验的消费，消费者对于质量的要求越来越高。进入新时代，拥有大量人口的我国消费大市场是经济高质量发展的基础。以消费驱动投资转型，以消费来调整经济结构，释放消费大市场的潜能，是拉动经济增长的重要动力。
内蒙古经济发展与消费现状
近五年来，内蒙古综合经济实力稳步提升，经济结构进一步优化，农牧业稳中向优，传统产业转型升级加快，新兴产业较快增长，服务业比重提高，进入了发展新阶段。
与此同时，在经济发展新常态下，内蒙古也出现了增速下降、结构性产能过剩、投资效益大幅下滑和增长动力不足等问题，也面临着发展不平衡不充分的问题。
2018年上半年，内蒙古居民人均可支配收入超过全国平均水平，居全国第十位，同比增长4.5%；全区社会消费品零售总额同比增长6.9%。全区消费品市场运行主要呈现以下特点：一是消费结构持续优化；二是服务消费需求持续旺盛，生活性服务业稳固发展，带动服务业平稳增长，生产性服务业发展动能进一步激发，交通运输、仓储和邮政等传统生产性服务业规模持续扩大，信息传输和计算机服务业、金融业、租赁和商务服务业等新兴生产性服务业稳步增长；三是网上零售继续保持快速增长态势；四是农村居民消费潜力持续释放。
全区消费平稳运行的同时也存在一些问题。比如，制约消费扩大和升级的一些体制机制障碍仍比较突出，消费环境有待于进一步优化，各类消费投诉仍居高不下，在一定程度上影响了消费增长。
以品质消费共治新格局助推经济高质量发展
消费市场的健康发展，需要各级政府围绕居民吃穿用住行和服务消费升级等方面履职尽责，形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点，促进实物消费不断提档升级。在确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品的同时，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，推进服务消费持续提质扩容。市场监管部门要以加大消费维权力度、营造安全放心消费环境、服务人民日益增长的美好生活需要为推动经济高质量发展的重要切入点，努力构建“政府主导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督、消费者维权”的品质消费社会共治新格局。
充分发挥政府主导作用。目前，各级政府对于高质量发展尚缺少系统化的顶层设计，片面追求经济指标高增长，对社会各类需求缺少强有力的引导、组织、推动，没有把消费推动经济高质量发展放在应有的重要位置，对消费环境建设的重视未达到一定高度，对消费者权益保护工作的认识未发生根本转变。鉴于此，各级党委、政府要加强顶层设计，党委把握总方向，政府提出总要求，创新治理方式，制定相关政策和标准体系，制定与实施社会建设总体规划和专项规划。特别要进一步完善消费维权制度化建设，把营造安全放心消费环境作为维护消费者合法权益、助推供给侧结构性改革的重要举措，并列入全区经济社会发展的总体布局。围绕“品质消费美好生活”主题，将“放心消费在内蒙古”行动写入政府工作报告，制定具体实施办法，为有序推进创建活动提供制度保障。要确定“放心消费在内蒙古”行动中各部门的职能职责，落实消费者权益保护联席会议制度，为有序推进创建活动提供组织保障。
政府各相关部门切实履行监管服务职能。当前，建立便捷高效的政府监管机制和引导消费机制十分必要。各相关部门要根据法律法规规定，在各自职责范围内加强对消费侵权违法行为的治理，提升治理效能。依托消费者权益保护部际联席会议机制，市场监管部门要发挥牵头作用，动员各方力量开展放心消费创建活动。市场监管部门要抓住当前机构改革机会，进一步加强监管执法，着力加强流通领域商品质量监管，推进服务领域消费维权工作、加强反垄断和反不正当竞争执法，强力规范直销和打击传销，严厉查处虚假违法广告，加强网络交易监管执法，打击商标侵权行为，强化事中事后监管，营造公平的市场竞争环境和安全的市场消费环境。
不断加强企业信用体系建设。当前，很多企业没有把消费需求作为企业生产经营的第一目标，没有把满足人民日益增长的美好生活需要作为企业发展的第一动力，导致经济结构发展不平衡、提供产品和服务不充分、市场消费和供给需求脱节。有些企业信用意识不强，投机心理严重，过分追求利润，生产的产品或提供的服务达不到国家标准，存在价格欺诈、虚假宣传等现象。因此，要增强企业诚信经营的自觉性，促使其把放心消费作为企业提升诚信度和美誉度的新增长点，激励企业参与示范型放心消费单位创建活动，充分调动企业主动参与放心消费创建活动的积极性。要强化企业主体责任，检查督促经营者履行保证商品质量义务和保护消费者权益责任，实行消费环节经营者首问和先行赔付制度，监督落实网购七日无理由退货制度。要督促企业切实肩负起商业环境提供者的责任，加强内部质量管控，推动整个市场信用环境、营商环境不断改善，让消费者有获得感和安全感。
充分发挥消费者投诉举报平台的作用。借市场监管改革之机，以12315消费者申诉举报中心为基础，整合工商12315、质监12365、食药12331、物价12358、知识产权12330等投诉举报电话，组建市场监管投诉举报维权服务平台，建立统一、规范、便捷、高效，集业务咨询解答、投诉举报受理、企业维权服务于一体的市场监管投诉举报维权中心，畅通消费维权投诉举报渠道，为消费者反映质量、食品、医药、知识产权、价格等问题提供便捷高效的服务。
真正发挥行业自律作用。行业协会的基本职责是维护本行业的生产经营秩序，但目前还存在行业协会较多依附于政府部门，职能职责不明确，自身管理手段、管理水平和管理力度参差不齐，发挥行业自律作用不强等问题。因此，行业协会要加强自身建设，提升管理、监督和服务水平，发挥行业组织自我管理、自我规范、自我净化和骨干企业落实主体责任的示范带头作用，推动行业协会、商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，有效规范会员经营行为。
进一步加大社会监督力度。目前，我国社会监督仍不尽如人意，政府行为透明度不够，公民监督意识淡薄，社团监督疲软甚至缺失，新闻舆论监督效力发挥不够，特别是消费者作为弱势群体，对追求高质量经济发展还缺少积极性，追求高品质生活的内在动力不足。因此，要深入开展消费维权宣传活动，大力宣传消费维权法律法规和消费知识，开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动，增强消费者维权意识，提升维权能力，引导消费者理性消费、依法维权。推进12315体系建设，强化12315热线服务保障，进一步扩大12315“五进”和“一会两站”覆盖面，方便消费者投诉举报。同时，发挥新闻媒体的舆论监督作用，宣传诚信经营正面典型，曝光不良商家违规行为。
努力扩大国际交流合作。进一步提高消费维权国际化水平。加强与临近的蒙古国、俄罗斯消费维权组织的合作，推动消费者权益保护国际交流与合作更加深入。
□内蒙古自治区工商局调研组
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