近年来，安徽省合肥市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院一系列决策部署，积极推进“放管服”改革工作。各级市场监管部门进一步转变理念、创新思维，进一步改革创新、积极作为，以加强“信息化”监管、打造“智慧”政府为着力点，全力争创全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的城市。市场监管部门以简政放权的“减法”、改革创新的“加法”、主体发展的“乘法”，推动大众创业、万众创新，激发市场活力，增强内生动力。2014年以来，全市市场主体年均增幅达22%。2019年12月，合肥市市场主体突破100万户，正式迈入市场主体超百万户城市行列。
依托信息化，技术攻关 打造“智慧政府”
近年来，该局坚持“以人民为中心”的发展理念，以信息化为龙头，创新研发系统，递进式推动商事制度改革。企业登记遵循“线上办是常态、线下办是例外”“自助办是常态、窗口办是例外”“自动审核是常态、人工审核是例外”“就近办理是常态、集中办理是例外”“电子档案是常态、纸质档案是例外”的理念，采用“统一办、随时办”的工作机制，以自助设备、智能审批、社会协办、异地联办、全城通办等业务创新举措为支撑，积极推进企业登记全程电子化、企业登记智能审批、个体智能审批等一系列市场准入便利化举措，逐步实现社会公众“慧办事”、业务人员“慧审批”、各级领导“慧管理”。全程电子化系统上线后，市场主体增幅达到35%，企业线上登记业务占全部登记业务的98%，智能审批业务占全部审核业务的59%。合肥市市场主体总量占全省总量的25%。
夯实根基，推进企业登记全程电子化。合肥市市场监管局认真贯彻市场监管总局《关于推行企业登记全程电子化工作的意见》精神，大胆创新、先行试点、积极作为。2017年4月，该局创新引入身份实名认证及全国商事登记系统中首创的移动端云证书电子签名等技术，探索研发出融合全程、融合半程、融合线下，覆盖所有企业类型和业务环节的全程电子登记系统。这套业务全面的全程电子化系统上线运行，一方面为安徽全省范围推行无纸化全程电子化企业登记投石问路，以最终实现市场监管领域的“互联网+政务服务”；另一方面完成了企业设立登记从“人工窗口办理”到“网上在线办理”的智慧升级，降低了企业办事成本，提升了部门工作效率。目前，全市企业登记全程电子化占比达98%，在全省乃至全国均处于领先水平。
政银携手，实现企业开办就近办、马上办。该局坚持以解决市场主体需求为根本出发点和落脚点，立足改善营商环境，在全程电子化技术支撑下，融合扫码云签、人脸识别、人工智能、远程证照管理等技术，2017年7月研发出全国首台商事登记全业务自助一体机，创造性地解决了跨区域、垮地域、跨行政机构的业务一体化、业务协同化以及异地通办等难点堵点问题，缩短了业务办理时限，降低了企业和群众办事成本，实现了只要有互联网的地方就有商事登记注册。该局与工商银行等8家银行合作，陆续在全市各县区、开发区设置130个企业注册登记银行代办点，以社会资源便民服务促进“零障碍”，以“就近办”促进“零距离”，实现就近能办、多点可办、少跑快办，解决了全程电子化业务“最后一公里”问题，增强了群众办事的体验感和获得感，为企业和群众打造身边的、移动的注册登记办事大厅。
创新方式，“同城通办”提升注册登记水平。按照推进登记注册全程便利化的总体要求，鉴于全程电子化占比不断提升、全自助证照一体机广泛使用，该局积极推行“同城通办”注册登记管理新模式，对综合业务系统、电子档案系统升级改造，满足老百姓到就近的注册登记机关即可办理登记业务的需求。申请人通过窗口可申请办理跨管辖区域营业执照，还能就近自主选择城区范围内的任何一个注册登记中心。登记信息通过扫描软件内部通传，审核完成后，基于“合肥市营业执照统一专用章”，可到一体机或就近登记机关领取营业执照，实现“同城通办”。“同城通办”登记模式，进一步创新了服务方式，规范了审批流程，解决了窗口同城受理、异地审核、异地发照及纸质档案流转的问题，实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”，有效提高注册登记效率，为各类企业营造了更加宽松、便利、有序的市场准入环境。
互联互通，“异地联办”助力长三角融合发展。合肥市各级市场监管部门认真贯彻落实习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示批示精神，着眼市场主体准入必须等高对标先发省份的站位，高科技攻关突破瓶颈，高水平推动区域融合。2017年9月，该局积极与G60科创走廊其他城市加强沟通协调，推进“互联网+政务服务”业务深度对接融合，协同解决证照“一网通办”中存在的难点和堵点问题，全力打造“跨城通办”新模式。
积极践行让群众有更多体验感、获得感、幸福感的改革宗旨。2018年12月，该局研发的商事登记全业务自助一体机在上海市松江区落户。通过在线实时认证、证书申请、全程自助、智能引导、在线签名、电子档案自动生成等技术手段，上海市创客通过自助一体机在沪领取到合肥市的营业执照，解决了异地申请营业执照需要等候邮寄的问题，打通了异地办照的“最后一公里”。上海市乃至全国范围的市场主体到合肥市投资，都可以通过该设备实时在线办理，实现了全国首次跨省自助业务办理和营业执照自助打印。自助一体机跨区域落户的实际应用，不仅是“G60科创走廊”在深化政务服务一体化试点工作中的探索与创新，更是合肥市优化营商环境决心的展示、“放管服”改革成果的展示、信息化建设实力的展示。
实现跨越，营业执照“智能审批”全国领先。该局在持续深化商事制度改革进程中，思维在转变，制度在创新，步伐在加快。2017年10月1日，合肥市全面实施市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制，启动“申报承诺+清单管理制”模式，经营场所由申请人自主申报；2018年年初，率先在全省开展企业名称自主申报改革试点，探索设立企业名称自主申报规则、企业名称争议处理机制，打通网上名称自主申报通道。
为持续增强人民群众的获得感，该局在推进制度创新的同时，进一步拓宽“互联网+政务服务”范围，积极推行商事登记“智能审批”。2019年5月7日，全省首创的个体登记智能审批系统在该市瑶海区政务服务中心启用。个体申请人通过系统“人脸对比”实名认证后，按引导提示自主申报个体名称，对经营范围作规范化表述。系统自动审核，申请人5分钟内即可领取营业执照，标志着该市注册登记审批从“人工审批”时代跨入“智能审批”时代。智能审批系统运行以来，利用该系统办理个体营业执照数量占设立登记总量的75%以上，极大地提高了工作效率。
再上一层楼，企业登记“智能审批”得以实现。为进一步利企便民，优化办事创业环境，该局在实现个体工商户智能审批的基础上，借鉴2019年1月上线的“海南e登记”智能审批经验，扩大智能审批主体范围，利用大数据、人工智能等技术，建立审批许可标准，以业务审批人员的审批判断逻辑为基础，构建审批规则模型。
2019年8月31日，该局研发的企业登记智能审批系统正式上线运行。在合肥市城区范围内，非准入许可类内资有限公司的设立登记均能以“网上受理、智能审核、就近取照”的工作方式实现审批服务智能化。这是继全市试点个体登记智能审批成功后的又一创新举措。系统通过实行企业名称及经营住所自主申报、对标准化经营范围及行业特点作规范表述，最大限度地提高企业登记自主权；通过添加OCR文字识别、敏感词校验等技术，采取系统对相关数据与量化的审查标准自动对比的方式实现企业登记智能审批。今年国庆假期期间，市城区范围内通过全程电子化办理登记业务的有34户，其中通过智能审批领取营业执照的企业为25户，占比高达74%。
近年来，该局企业登记从“极简审批”到智能审批的变革，是从线上、共享等解放四肢的信息化手段到标准、规范、智能等解放大脑的信息化创新举措的飞跃，是审批服务理念和制度的全方位、深层次变革体现，也是信息化对业务创新的有力保障。
实现便捷化，信息共享 创优“四最”营商环境
营商环境是生产力，优化营商环境就是最大限度解放和发展生产力。今年以来，该局按照合肥市委、市政府的决策部署，以提升城市吸引力、竞争力为着力点，对牵头负责的企业开办、企业注销、知识产权创造保护运用、市场监管4项工作，主动对标营商环境评价指标和国内先进水平，围绕市场主体痛点、难点、堵点问题，组织开展优化营商环境再提升行动，最大限度地减环节、减材料、减时间、减成本，大力营造鼓励创新创业创造的良好市场环境。
“六个一”体系建设，助力企业开办再提速。该局积极贯彻落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》《市场监管总局等五部门关于持续深化压缩企业开办时间的意见》《安徽省关于加快推进全省企业开办“六个一”体系建设的意见》《安徽省市场监督管理局企业开办提升行动方案》等文件要求，按照市政府的统一部署，牵头统筹，加强与税务、公安、银行、人社等部门的沟通对接，搭建企业开办“一网通办”平台，创造性打造串并共行的“链条式”业务办理模式。基于“统一办、网上办、随时办”的设计原则，全市实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息、全流程闭环监控”的企业开办服务目标，推动企业登记全程电子化向企业开办全程电子化拓展。
当前，企业开办实现从“线下跑”向“网上办”，从“分头办”向“协同办”转变，以“数据流转”代替“企业跑办”，实现涉企一件事“一网通办”。企业开办时间从20天到8.5天，从5天到3天，不仅给企业和群众带来实实在在的方便，更充分激发了市场活力和社会创造力，为营造市场化、法治化、国际化市场环境提供了支撑，推动“放管服”改革向纵深发展。
“双随机”科学监管，推动市场监管聚合力。大道至简，政简易从。该局构建以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型市场监管机制，实现“管”的过程删繁就简、“管”的方式随机科学、“管”的目标透明高效。
强化平台建设，实施精准监管。该局研发合肥市市场主体监管平台，通过“双告知、双随机、双公示”等措施，形成多部门事中事后监管合力。同时，增加同步告知一线监管人员功能，通过“三告知”的创新告知方式，进一步强化无缝监管。截至目前，合肥市市场监管局将涉及后置审批事项的20.68万户市场主体精准告知27个市直部门，力争推送率、认领率、告知率均达到100%，实现市场主体全部纳入事中事后监管范围。
完善“随机”抽查，实施科学监管。在该局的推动下，市级层面建立了商事制度改革联席会议制度，统筹协调全市“双随机、一公开”监管工作。目前，市、县两级224家单位全面建成“一单两库”，推动市场监管日常检查“双随机”和检查结果全公开。2018年以来，全市各级行政执法部门累计开展抽查任务1348批次，抽查企业6773户，检查结果全部录入安徽省事中事后监管平台，并通过国家企业信用信息公示系统(安徽)对社会公示。截至2019年12月，合肥市“双随机”抽查比例连续两年达5%以上。
强化信用监管，形成监管合力。围绕“信用管”，运用大数据等技术，该局着力构建诚信体系建设，推动企业失信联合惩戒。该局加强企业“高管”个人信用管理，运用法律、行政、经济等手段，对失信者或失信行为进行惩罚。今年以来，全市累计列入经营异常名录企业38065户次，列入严重违法失信企业名单3101户，对这些企业在上市融资、政府采购、招投标、项目评审、国有土地出让、评优评先、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁入。在市场准入环节，全市累计拦截失信被执行人任职资格申请423人次；协助人民法院对被失信被执行人冻结股权915人次，解冻股权140人次。“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局初显成效。
“全方位”增量提效，实现知识产权大发展。随着创新驱动发展战略的深入实施和大众创业、万众创新的蓬勃发展，知识产权保护创造运用已成为众多企业转型升级做强做大的核心竞争力。
知识产权创造增量提质。该局坚持质量第一、效益优先，推动知识产权创造由多向优、由大到强转变。合肥市实施高价值专利培育计划，建立优势产业和重点企业国家专利快速申请授权绿色通道。3年来，全市专利申请量累计17.8万件，其中发明专利申请量逾9万件，居全国省会城市第五位；专利授权量累计达6.8万件，发明专利授权量1.5件，居全国省会城市第七位。截至目前，全市有效发明专利拥有量达25861件，万人发明专利拥有量达32.47件。全市商标注册申请量达134815件，新增注册商标77769件，有效注册商标量达133742件。
知识产权运用凸显效益。该局突出企业创新主体，实行“企业主体、政府引导、市场化运作、开放式服务”模式，提升知识产权运用服务能力。3年来，全市企业申请发明专利量占全市发明专利量的比例由48%提高到71%，企业专利实施率由35%提高到82%；实施省、市级发明专利产业化项目187项，累计实现经济效益超1200亿元。全市共有473家企业利用1148件专利开展质押，累计融资579笔，获取银行贷款额60.2亿元。全市共有223户企业开展专利保险，保险理赔总额达1778万元。
知识产权保护构建机制。该局积极争创国家(合肥)知识产权保护中心建设，继续探索推进专利商标版权“三合一”综合执法改革试点，组建合肥知识产权仲裁中心，推进合肥知识产权法庭、知识产权法律援助中心的有效衔接，构建知识产权“大保护”工作格局。截至11月底，全市共办结商标侵权、专利纠纷案件785起，罚没款428万元。在2018年度的全国专利行政执法绩效考核中，合肥市排名由上年度的第十六位上升至第七位。
夯基筑台、立柱架梁。合肥市从企业登记“面对面”到“键对键”，从“人工审批”到“智能审批”，从“企业登记全程电子化”到“企业开办全程电子化”，从企业登记“分头跑”到企业开办“一网办”，正在向数字化、信息化转型。合肥市800万人口的大市场，正成为长三角经济发展的重要增长源、活力源。□尹斐雯 李心悦(本版图片由安徽省合肥市市场监管局提供)
当前位置：
